日本的国会构成，为什么高市早苗要解散

日本国会作为国家最高权力机构，实行两院制，由 [[众议院]]（下议院）和[[参议院]]（上议院）组成。[[高市早苗]] 于 2025 年 10 月就任首相后，随即面临 " 少数执政党 "（少数与党）的政治困境——[[自民党]]与 [[日本维新会]] 的联合政权在众议院仅拥有 230 席，距离过半数的 233 席仍差 3 席。为应对这一结构性政治危机，高市于 2026 年 1 月 19 日宣布在 1 月 23 日解散众议院，计划于 2 月 8 日进行全国大选。表面上，她声称此举旨在获得国民信任以推进宪法修改和皇室典范改革；实质上，这是一场 " 政局型 " 解散，意在趁其支持率高企之时赢得更多议席，从而稳固政权根基。

日本国会的构成

两院制框架

日本国会依据《日本国宪法》第 41 条、第 42 条设置，实施严格的两院制，两院各司其职：

众议院（衆議院）作为日本国会的下议院，代表第一层次的国家权力。共有 465 名议员，其中 289 名通过小选区制选出，176 名通过比例代表制选出。众议院议员任期为 4 年，但内阁有权解散众议院，被解散后议员自动失去职位。选举权仅限 18 岁以上的日本公民，被选举权需年满 25 岁。

参议院（参議院）则是日本国会的上议院，共有 248 名议员。其中 148 名通过选举区制产生，100 名通过比例代表制产生。参议院最大的特点是议员任期为 6 年且无法被解散，采用每三年对半数议席的定期改选制度。参议院议员需年满 30 岁。

权力地位的不对称性

两院在国家权力体系中的地位存在显著差异。在预算案、条约批准和首相任免等关键问题上，当两院意见不一致时，众议院的决议优先适用。这使得众议院成为实际的权力中心，而参议院的地位相对较弱。

此外，众议院拥有对内阁提出 " 不信任案 " 的权力——如果不信任案获得多数通过，内阁必须解散众议院或集体辞职。这一权力赋予了众议院对行政权的制约能力。

高市早苗政权的政治背景

从少数执政党到解散抉择

[[高市早苗]]在 2025 年 10 月 4 日的自民党总裁选举中获胜当选，成为日本历史上第一位女性首相。然而，其政权伊始便面临结构性的权力危机。此前的 10 月 27 日众议院大选中，[[自民党]]及其长期盟友 [[公明党]] 的联合政权在众议院失去了多数席位，这是自 2012 年以来首次出现。

2025 年 7 月的参议院选举中，执政联盟的形势更为严峻。自民党和公明党仅获得 47 个新增席位，与非改选的 75 席合计 122 席，远低于参议院 125 席的过半线。这意味着高市政权不仅在众议院，在参议院也陷入了席位不过半的困境。

为解决这一政治危机，自民党于 10 月 20 日与 [[日本维新会]] 达成联合执政协议，高市政权因此成立。自民党和维新会的总席位在众议院达到 230 席。

然而，这 230 席仍然低于过半数 233 席。这意味着高市政权要通过任何法案，都必须争取在野党的支持——要么说服部分在野党议员投票赞成，要么与特定在野党进行部分合作。这种勉强维持的政治基础极其脆弱，任何议员的生病缺席、叛离或党派转变都可能导致政策推进的失败。

高支持率的政治机遇

尽管政权基础不稳定，高市早苗却获得了极高的个人支持率。在她成为总裁直至就任首相的过程中，多家民调机构测得的支持率达到 70-80%，仅次于 [[小泉纯一郎]] 内阁成立之初的水平。

这种高支持率的原因是多方面的。首先，高市作为首位女性首相所带来的新鲜感吸引了包括女性选民和年轻群体在内的广泛支持者。其次，她在安全保障和外交政策方面被视为继承了前首相 [[安倍晋三]] 的政治遗产，这为她赢得了保守派的坚定支持。第三，她相对于前任 [[石破茂]] 首相在民调支持率和执政风格上的对比优势也提升了她的吸引力。

但值得注意的是，虽然高市个人支持率高达 70-80%，自民党作为政党的支持率仍然只有 30% 左右，增幅微乎其微。这表明高市的高支持率是 " 个人品牌 " 效应而非政党效应，这种优势可能随时转变。

高市解散国会的原因分析

表面理由：政策信任与宪法修改

在 1 月 19 日的记者会中，高市早苗公开表示解散的理由包括：

1. 宪法修改的信任：皇室典范修改、日本国宪法修改等 " 长年来未被解决的课题 " 需要获得国民的明确信任。
2. 安全保障政策：外交和安全保障政策需要 " 安定的政治基础 "。
3. 明确的政策方向：她强调 " 不要模棱两可的政治，而要明确示出前进方向 "。

高市确实在解散公告中四次使用了 " 国论二分的大胆政策改革 " 这一表述，暗示她计划推动包括宪法修改和皇室典范修改在内的重大制度变革。在随后公布的自民党公约中，她明确提出支持 " 允许皇族进行收养，以确保男系皇统继承 "，这标志着她在女系天皇问题上采取了明确的保守立场。

隐性原因：少数执政党的政治困境

然而，这些表面理由背后隐藏的政治现实更为复杂。日本政治学者和评论家指出，高市的解散实质上是一场 " 本音与表面分离型 " 的政局型解散。

第一，少数执政党的运营困境。虽然高市政权在众议院与维新会勉强过半，但这种极其脆弱的多数状态意味着：

• 任何重要法案都需要至少部分在野党的支持
• 法案推进时间冗长、效率低下
• 政权的政策自主性和执行力受到严重制约

参议院的形势更为严峻——自维联合仅有 119 席，距离过半线 125 席还差 6 席。这导致了严重的 " 扭曲国会 "（ねじれ国会）现象，预算案、条约批准等重大议题都将面临参议院的巨大阻碍。

第二，维新会主张的 " 削减议员定额 " 议程。日本维新会与自民党联合执政的最大筹码是提出 " 削减议员定额 "——他们要求众议院削减 10% 的议席（约 45 席）。这一议题实际上成为了高市解散的隐性推动力。

政治分析指出，如果在此次选举中维新会未能对 " 削减议员定额 " 这一 " 改革的中心轴心 " 取得进展，维新会内部对高市政权的支持将出现动摇。换言之，通过解散并在高支持率下赢得胜利，高市实际上是在为维新会提供政治空间，使其能够推进这一改革议程。这一构想被比作 " 织田徳川同盟式 " 的角色分工：维新会主导 " 削减议员定额 " 这一 " 改革的中心轴心 "，高市则负责按下解散的 " 按钮 "。

第三，政权基础面临的时间压力。虽然高市面临众议院的不稳定性，但从另一个角度看，这种不稳定性实际上增加了立即解散的紧迫性。如果不在高支持率时立即解散，随着时间推移，高市个人支持率的衰退、政策推进的困难、与维新会的摩擦等因素都会削弱政权。经济形势、国际事件或丑闻的出现也可能迅速改变政治形势。

政治时机的战略考量

从政治日程看，高市选择在 1 月 23 日解散的决策反映了精心的战略考量：

1. 刚成为首相仅三个月：虽然时间短，但这正是个人支持率的 " 蜜月期 "，政权获得初期红利。
2. 内阁支持率的峰值：70-80% 的支持率可能代表了高市政权支持度的顶峰。
3. 避免政策困难的积累：通过早期解散，可以在政策执行过程中产生的困难和妥协出现之前，利用高支持率赢得更多议席。

相比之下，如果高市等待至 2026 年秋季的自民党总裁选举或更晚的时间才解散，她将面临：

• 个人支持率的自然衰退
• 政策推进失败或妥协带来的支持率下降
• 与维新会、其他政党协调困难导致的政治形象受损

解散对国会结构和政策的影响

预期的选举结果

根据日本政治评论家的分析，高市预定的成功标准是 " 执政党过半数 "。在众议院 465 席中，过半数为 233 席。如果自民党在此次选举中能够恢复到 200 席以上（相比前次总选举的 191 席），则足以宣示胜利。即使自民党未能单独达到 233 席，只要自维联合能够保持或扩大多数，高市也将被视为 " 赢得 " 了这次选举。

关键指标包括：

• 自民党能否通过选举扩大议席数量
• 维新会能否维持现有议席和政治影响力
• 其他小党（尤其是[[国民民主党]]）的议席变化

宪法修改和皇室典范的前景

如果高市通过此次选举赢得更稳固的政权基础，她将有能力推进宪法修改和皇室典范修改这两项 " 国论二分 " 的重大议题。这两项改革涉及日本国家的根本制度，一直以来难以推进的主要原因是缺乏足够的政治支持。宪法修改需要国会两院三分之二以上的多数通过，皇室典范修改则涉及保守派与进步派之间的根本分歧。

少数执政党政治的制度反思

高市政权所面临的 " 少数执政党 " 问题反映了日本政治体系在多党化时代的根本困境。自 2012 年以来，政党制出现了碎片化趋势，单一政党难以在众议院独占多数。这导致以下后果：

1. 联合执政的常态化：政权必须依赖于多个政党的协力，这大大降低了政策执行的自由度。
2. 政策妥协的必然性：为获得在野党支持，执政党常常必须修改自己的政策主张。
3. 政治不稳定性的增加：联合关系可能因为单一议题而破裂，导致政权突然面临危机。

从这个角度看，高市的解散决策某种程度上是在这一系统困境中的理性选择——通过获取更多议席，来重建单一政党的权力基础。

结论

日本国会的两院制结构赋予了众议院绝对的权力地位，但这并不自动保证执政的稳定性。高市早苗面临的 " 少数执政党 " 困境表明，即使占据众议院多数，也可能因为多数的脆弱而陷入权力困局。

高市于 2026 年 1 月宣布解散国会，表面上是为了获得国民信任推进宪法修改，但实质上是一场精心设计的政治战略——在高个人支持率的时刻，通过扩大议席数量来稳固自己的政权基础，同时为联合伙伴维新会的改革议程（特别是削减议员定额）创造政治空间。

这一解散决策反映了当代日本政治的新特点：党派碎片化、多数脆弱、政策议题与权力斗争交织。高市政权能否通过此次选举实现目标，将直接影响日本在接下来的政治周期内的改革走向——无论是宪法修改、皇室制度还是议会结构本身。

关键数据速览：

• 众议院过半需 233 席；自民党 221 席 + 维新 9 席 = 230 席（缺 3 席）
• 参议院过半需 125 席；自维 119 席（缺 6 席）
• 高市个人支持率：70-80%（创历史新高）
• 自民党党支持率：30%（增幅微小）
• 预定解散日期：2026 年 1 月 23 日；投票日：2 月 8 日